十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“袜线之才”。明唐顺之《谢赐银币表》：“伏念臣铅刀微器，袜线短才。谬承韦弁之司，忝属金戈之役。”【词语袜线短才】 成语：袜线短才
同“草塘梦”。元 杨维祯《题柳风芙月亭诗卷》诗：“草池梦落西堂客，吟诗一夜东方白。”
源见“郑牛识字”。指郑玄家牛触有八字的墙。形容家风儒雅，主人学识渊博。清 丘逢甲《戏叠前韵柬同集诸君》诗之一：“却教人忆泥中婢，八字墙高似郑乡。”
参见“酒池肉林”。见“酒池肉林”。《元史·裕宗传》：“古有～，尔欲吾效之耶!”【词语肉林酒池】 成语：肉林酒池汉语大词典：肉林酒池
《南史．庾杲之传》载：庾杲之字景行，累迁尚书左丞，出为王俭卫军长史。萧缅与俭书曰：“盛府元僚，实难其选；庾景行泛渌水，依芙蓉，何其丽也？”时人称俭府为莲花幕。南齐王俭为卫将军，为宰相之职，领一朝之政，
《史记．封禅书》：“虽受命而功不至，至梁父矣而德不洽，洽矣而日有不暇给，是以即事用希。”后以“日不暇给”形容事务繁忙没有空闲。《汉书．礼乐志》：“汉兴，拨乱反正，日不暇给。”主谓 暇，空闲。给，足。没
形容多少不等，分别聚合。《乐府诗集．艳歌何尝行》：“飞来双白鹄，乃从西北来。十十五五，罗列成行。”一作：“十十将五五，罗列行不齐。”并列 ①形容错乱不齐，多少不等。《乐府诗集·何尝行》：“飞来双白鹄，
源见“射石饮羽”。指大石。宋王安石《酬王濬贤良松泉二诗．泉》：“没羽之虎行林间，箨龙失职因藏跧。”偏正 指怪石。语本汉·韩婴《韩诗外传》卷6：“楚熊渠子夜行，见寝石，以为伏虎，弯弓而射之，没金饮羽，下
见“文房四宝”。【词语文房四物】 成语：文房四物汉语大词典：文房四物
源见“羊胃羊头”、“狗尾续貂”。喻指污滥的官史。陈声暨《除夕书事寄永澄》诗之二：“虎头燕颔相何有，羊胃狗尾纷塞途。”